“城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后逐漸形成的，現(xiàn)在這種思路卻反了過(guò)來(lái)，是要用城鎮(zhèn)化來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣的城鎮(zhèn)化，其效果不能不讓人產(chǎn)生懷疑?！?BR> 
　　國(guó)家發(fā)改委制訂的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》近日已由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。引人注目的是，《意見(jiàn)》對(duì)去年以來(lái)一直熱潮不退的城鎮(zhèn)化框定了大致的方向，并表示，今年內(nèi)將召開(kāi)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，而城鎮(zhèn)化規(guī)劃也將按計(jì)劃于今年年內(nèi)出臺(tái)。
 
　　城鎮(zhèn)化已經(jīng)被視為未來(lái)推動(dòng)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要抓手而受到了高度重視。面對(duì)這股令人激動(dòng)的城鎮(zhèn)化熱潮，需要發(fā)出疑問(wèn)的是，政府在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，究竟應(yīng)該充當(dāng)一個(gè)什么樣的角色？或者說(shuō)，政府的重視對(duì)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠起到什么樣的實(shí)質(zhì)作用？這是我們?cè)趯?duì)城鎮(zhèn)化抱以熱情的時(shí)候，需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。
 
　　城鎮(zhèn)化是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后的必然產(chǎn)物。上世紀(jì)八十年代初期，隨著改革開(kāi)放的逐步推進(jìn)，大量農(nóng)民離開(kāi)鄉(xiāng)土，進(jìn)入工廠做了農(nóng)民工。但就當(dāng)時(shí)的情況來(lái)說(shuō)，這支龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍分化為兩個(gè)陣營(yíng)：內(nèi)地省份的農(nóng)民大多背井離鄉(xiāng)，遠(yuǎn)赴沿海地區(qū)的工廠打工，其原因是他們所處的地域經(jīng)濟(jì)落后，無(wú)工可打，而這種長(zhǎng)途跋涉的打工生涯不僅給他們的農(nóng)村家庭帶來(lái)了很多痛苦，也造成了火車運(yùn)輸?shù)母叨染o張；而在沿海省份的農(nóng)民不出遠(yuǎn)門就能尋找到打工的工廠，因此被視為“離土不離鄉(xiāng)”的模式。在這種模式之下，沿海省份的一些小城鎮(zhèn)普遍得到了發(fā)展，今天，隨著創(chuàng)業(yè)期的完成，當(dāng)?shù)氐拇蠖鄶?shù)農(nóng)民早已過(guò)上了與城里人并無(wú)什么不同的生活，城鎮(zhèn)化在這些地方早已水到渠成，成為現(xiàn)實(shí)，在內(nèi)地很多省份仍舊界線分明的城鄉(xiāng)二元體制在這些地方已經(jīng)模糊。
 
　　但是，從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始的這股城鎮(zhèn)化大潮，從來(lái)未曾得到政府的重視，當(dāng)局既未將其提高到政府決策高度，也沒(méi)有什么部門出臺(tái)一份規(guī)劃。因此，即使一些農(nóng)民已經(jīng)過(guò)上了城市生活，但他們的身份還是農(nóng)民。盡管如此，回顧改革開(kāi)放幾十年來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，卻告訴我們一個(gè)道理，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，它的主要?jiǎng)恿Σ⒉辉谡耐苿?dòng)，而是市場(chǎng)的一種本能釋放。如果我們承認(rèn)這個(gè)事實(shí)，那么在今天，當(dāng)政府層面上對(duì)城鎮(zhèn)化期望以一紙規(guī)劃來(lái)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一部署，究竟能起到什么樣的作用？必須警惕的是，隨著城鎮(zhèn)化成為政府高度重視的一個(gè)發(fā)展方向，正為經(jīng)濟(jì)增速下降而焦頭爛額的地方政府，是否會(huì)將其作為“救市”的法寶，將城鎮(zhèn)化納入到權(quán)力的樊籠之下？從本質(zhì)上說(shuō)，城鎮(zhèn)化必須基于農(nóng)民的自我需求，但是，當(dāng)政府需要推進(jìn)城鎮(zhèn)化的時(shí)候，它是否會(huì)包辦農(nóng)民的一切，從而將農(nóng)民的自由表達(dá)也封閉起來(lái)？具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)政府制訂城鎮(zhèn)化規(guī)劃的時(shí)候，又如何保證這些在想法上不與規(guī)劃合拍的農(nóng)民的利益？如果保證了這部分農(nóng)民的利益，規(guī)劃的制訂還剩下了多少意義？
 
　　政府是從事社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的。但是，當(dāng)城鎮(zhèn)化需要由政府來(lái)進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，事實(shí)上政府已經(jīng)超越了它的職能，成為社會(huì)的設(shè)計(jì)者，而民眾的意志則無(wú)從表達(dá)。值得注意的是，城鎮(zhèn)化是被作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的引擎而得到弘揚(yáng)的，在此次發(fā)改委出臺(tái)的《意見(jiàn)》中，就其強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)方面來(lái)說(shuō)，還是把增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首要的位置。但是，城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后逐漸形成的，現(xiàn)在這種思路卻反了過(guò)來(lái)，是要用城鎮(zhèn)化來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣的城鎮(zhèn)化，其效果不能不讓人產(chǎn)生懷疑。很顯然，政府已將城鎮(zhèn)化當(dāng)作一個(gè)功利性很強(qiáng)的目標(biāo)。在政府的作用之下，城鎮(zhèn)化的百分點(diǎn)在未來(lái)數(shù)年內(nèi)也許能夠出現(xiàn)大幅度的提高，但是，它將給我們的社會(huì)帶來(lái)什么？尤其是，它將給億萬(wàn)農(nóng)民帶來(lái)什么？這不能說(shuō)不是一個(gè)值得密切關(guān)注的問(wèn)題。

來(lái)自：中國(guó)建筑新聞網(wǎng)